Healey Emite Orientação Estadual sobre ICE para Escolas, Hospitais, Ensino Superior, Creches e Templos: O Que Imigrantes em Massachusetts Precisam Saber

A Manchete

Na quinta-feira, 28 de maio de 2026, a Governadora Maura Healey divulgou orientação operacional estadual para escolas, creches, faculdades e universidades, hospitais e templos sobre como interagir com agentes do U.S. Immigration and Customs Enforcement. A orientação foi exigida por uma Ordem Executiva que a Governadora Healey assinou no início deste ano. Essa Ordem Executiva proibiu novos acordos 287(g), proibiu o ICE de fazer prisões civis em áreas não públicas de instâncias do Executive Branch estadual, e proibiu o uso de propriedade estadual para preparar ou conduzir operações civis de imigração. A orientação de 28 de maio coloca a Ordem Executiva em forma operacional para instituições licenciadas e financiadas pelo estado.

Para a prática de imigração humanitária em Massachusetts, essa orientação afeta diretamente as famílias brasileiras concentradas em Framingham, Marlborough, Milford, Everett, Lowell e Worcester; as famílias haitianas em Boston, Brockton, Mattapan, Everett e Randolph; as famílias cabo-verdianas em Brockton, Dorchester e New Bedford; as famílias salvadorenhas, hondurenhas e guatemaltecas em Chelsea, East Boston, Lynn, Lowell e Lawrence; e todo lar imigrante em todo o Commonwealth que tem uma criança em escola pública, um membro num leito de hospital, um parente num asilo, um fiel num templo, ou um estudante num dormitório de faculdade ou universidade de Massachusetts.

O Que a Orientação Cobre

A orientação se aplica a cinco categorias de instituição: escolas K-12 (públicas e privadas), creches, faculdades e universidades públicas e privadas, serviços de saúde, e templos religiosos. Cada categoria recebe suas próprias recomendações operacionais. Uma seção pública separada cobre instâncias do Executive Branch estadual e propriedade estadual.

Em todas as cinco categorias de instituição, quatro recomendações se repetem. Primeiro, encaminhar interações com oficiais federais de imigração através de administradores designados ou pessoal treinado, para que a primeira pessoa que um oficial do ICE encontra não seja um professor, uma enfermeira, uma recepcionista ou um voluntário sem treinamento. Segundo, exigir revisão jurídica de mandados ou pedidos de acesso antes de qualquer ação. Terceiro, recusar acesso a áreas não públicas (salas de aula, escritórios, dormitórios, salas de exame, santuários, berçários) a menos que apresentem um mandado judicial válido ou ordem judicial. Quarto, documentar as interações e seguir os protocolos internos de relato.

A orientação também esclarece o ponto legal que orienta toda recomendação: mandados administrativos emitidos pelo ICE ou pelo Department of Homeland Security não autorizam entrada em áreas não públicas. Apenas um mandado judicial ou ordem judicial, assinado por um juiz federal ou estadual, autoriza essa entrada. A distinção está estabelecida em precedentes federais, incluindo In re Sealed Case, 832 F.3d 1268 (D.C. Cir. 2016), e nos casos da Quarta Emenda que regem entrada em espaços privados.

Mandado Administrativo vs. Mandado Judicial

A distinção entre os dois tipos de mandado é o eixo legal da orientação. Também é o ponto de confusão mais comum na porta. Veja como distinguir.

Um mandado administrativo é um documento assinado por um oficial do ICE. As formas mais comuns são o Formulário I-200, mandado de prisão de estrangeiro, e o Formulário I-205, mandado de deportação. A linha de assinatura no rodapé identifica um oficial de imigração, um oficial de deportação ou um supervisor do ICE, nunca um juiz. Um mandado administrativo é a autoridade legal para o ICE prender uma pessoa quando o ICE a encontra em local público ou com consentimento. Um mandado administrativo não é um mandado de busca. Ele não autoriza entrada em uma residência privada, em um escritório escolar privado, em uma sala de exame privada, em uma sala de aula privada, em um dormitório privado, em um berçário privado, em um escritório paroquial privado, ou em qualquer outro espaço não público sem consentimento de alguém com autoridade para concordá-lo.

Um mandado judicial ou ordem judicial é um documento assinado por um juiz federal, um magistrado federal, ou um juiz estadual. Um mandado de busca federal da Regra 41 é a forma mais comum. A linha de assinatura no rodapé identifica um juiz ou magistrado. Um mandado judicial identifica o local específico a ser revistado e os itens específicos a serem apreendidos. Um mandado judicial autoriza entrada conforme seus termos.

A orientação diz aos administradores designados em escolas, creches, hospitais, faculdades e igrejas para pegar o mandado na porta, lê-lo com cuidado, identificar o signatário, e tratar o documento como mandado judicial somente se de fato for assinado por um juiz. Se o documento for um mandado administrativo, o administrador designado pode recusar entrada a espaços não públicos e pode pedir aos oficiais que permaneçam em áreas publicamente acessíveis enquanto a instituição consulta seu advogado.

Escolas, Creches e Ensino Superior

Para escolas K-12, creches e instituições de ensino superior, a orientação recomenda as seguintes práticas operacionais.

Encaminhar interações com oficiais federais de imigração através de administradores designados ou pessoal treinado. O primeiro respondedor na porta não deve ser um professor de sala de aula, um auxiliar, uma assistente administrativa, ou um estudante trabalhador de residencial universitário. O administrador designado deve ser um superintendente, um diretor, um chefe de escola, um decano de estudantes, um chefe da polícia do campus, um conselheiro geral, ou um oficial sênior treinado sobre a distinção entre mandados administrativos e judiciais. Toda escola e faculdade deve ter pelo menos um administrador designado de plantão durante o horário de funcionamento.

Exigir revisão jurídica de mandados ou pedidos de acesso antes de qualquer ação. O administrador designado deve ter o número do conselheiro do distrito escolar ou do conselheiro geral da faculdade e deve ligar antes de conceder acesso a qualquer área não pública. Distritos escolares públicos de Massachusetts podem ligar para o Office of the Attorney General. Faculdades e universidades públicas podem ligar para o conselheiro geral. Escolas independentes e faculdades privadas podem ligar para o advogado contratado ou para os recursos da National Association of Independent Schools.

Recusar acesso a áreas não públicas (salas de aula, escritórios e dormitórios) a menos que apresentem um mandado judicial válido ou ordem judicial. A Governadora Healey e a Procuradora-Geral Andrea Joy Campbell já haviam lembrado estudantes e professores de Massachusetts que o ICE não tem direito de entrar em instâncias não públicas do campus, incluindo dormitórios, sem mandado judicial válido ou ordem judicial.

Proteger informações confidenciais de alunos e famílias a menos que a divulgação seja exigida por lei. A Lei Federal de Direitos Educacionais e Privacidade da Família (FERPA) em 20 USC 1232g e 34 CFR Parte 99 geralmente proíbe a divulgação de registros de alunos a terceiros sem consentimento dos pais ou, para alunos do ensino superior, sem consentimento do próprio aluno. Para creches, as regulamentações de Massachusetts em 606 CMR 7.04 e os Padrões de Desempenho do Head Start federal em 45 CFR Parte 1302 exigem confidencialidade dos registros da família.

Documentar interações e seguir protocolos internos de relato. Todo contato com oficiais federais de imigração deve ser registrado com data, horário, local, nomes e cargos dos oficiais, números de cracha, o documento específico apresentado (mandado administrativo, mandado judicial, pedido de cooperação), e o resultado.

Hospitais e Centros de Saúde

Para hospitais, centros comunitários de saúde, clínicas e outros prestadores de serviços de saúde, a orientação recomenda priorizar o cuidado do paciente acima de tudo, proteger informações confidenciais de saúde, garantir comunicação privada entre paciente e profissional, estabelecer caminhos internos de relato e escala, e documentar qualquer interação que possa afetar a prestação do cuidado.

As informações de saúde do paciente já são protegidas pela Lei Federal de Portabilidade e Responsabilidade de Seguro de Saúde em 45 CFR Partes 160 e 164, e pelo estatuto de privacidade de pacientes de Massachusetts. A HIPAA permite divulgação de informações protegidas de saúde para fins de aplicação da lei apenas em circunstâncias restritas, incluindo ordem judicial, mandado de busca emitido por juiz, intimação ou citação emitida por oficial judicial, intimação de grand jury, ou pedido administrativo que atenda aos padrões de 45 CFR 164.512(f). Um mandado administrativo do ICE geralmente não atende a esses padrões.

Os departamentos de emergência hospitalar também estão sujeitos à Lei Federal de Tratamento Médico de Emergência e Trabalho Ativo (EMTALA) em 42 USC 1395dd, que exige que hospitais ofereçam um exame médico de triagem e tratamento estabilizador a qualquer pessoa que chegue ao departamento de emergência, independentemente do status migratório. A presença do ICE numa área de espera de emergência pode desencorajar pacientes imigrantes a buscar cuidado, com consequências para a saúde pública. A orientação de 28 de maio reforça que hospitais não devem permitir que a fiscalização federal de imigração interfira no cuidado obrigatório sob EMTALA.

Templos Religiosos

Para templos religiosos, a orientação recomenda um conjunto mais detalhado de práticas que reconhece o papel especial das instituições religiosas e a perda da proteção federal anterior de locais sensíveis.

Designar um ponto principal de contato para interações com oficiais federais de imigração. Esse deve ser o pastor sênior, rabino, imame, padre, ou outro oficial com autoridade para falar pela instituição.

Exigir um mandado judicial válido ou ordem judicial antes de permitir entrada em áreas não públicas (escritórios, salas de aula, berçários e outros espaços restritos).

Identificar e marcar claramente áreas públicas e não públicas. A orientação recomenda colocar sinalização e definir quaisquer restrições de acesso a edifícios, estacionamentos ou eventos. A análise da Quarta Emenda sobre se uma área é pública ou privada muitas vezes depende se a área está abertamente acessível ao público ou marcada como restrita. Marcação clara e aplicação consistente fazem diferença.

Desenvolver políticas escritas e protocolos de visitante. Uma política escrita adotada pelo conselho da igreja ou pelo órgão governante deixa clara a posição da instituição para toda a equipe, voluntários e fiéis.

Abster-se de compartilhar informações pessoais sobre congregantes, equipe ou voluntários a menos que seja exigido por lei. Listas de membros, registros de batismo, cartas de patrocínio para imigração, e registros similares devem ser tratados como confidenciais.

Documentar qualquer interação com oficiais federais de imigração e seguir protocolos internos de relato.

Garantir que equipe, voluntários e congregantes entendam seus direitos, incluindo o direito de permanecer em silêncio sob a Quinta Emenda, o direito de consultar um advogado, e o direito de documentar atividade de fiscalização a uma distância segura sob a Primeira Emenda.

Realizar treinamentos Know Your Rights e educar congregantes sobre recursos legais disponíveis. Várias comunidades religiosas de Massachusetts já realizaram esses treinamentos, incluindo paróquias da Arquidiocese de Boston, congregações-membro da Greater Boston Interfaith Organization, e sinagogas-membro do Jewish Community Relations Council of Greater Boston.

Instâncias do Executive Branch Estadual

A orientação pública para instâncias estaduais e propriedade estadual esclarece quatro pontos. Oficiais federais de imigração não podem entrar em áreas não públicas de instâncias do Executive Branch estadual sem mandado judicial válido ou ordem judicial. Mandados administrativos emitidos por agências federais não autorizam entrada em áreas não públicas. Prisões civis de imigração sem mandado são proibidas em áreas privadas de instâncias estaduais. Propriedade estadual não pode ser usada para preparar ou conduzir operações civis de fiscalização de imigração.

Essas quatro regras regem instâncias do Executive Branch estadual, que incluem escritórios do Department of Transitional Assistance, do Department of Children and Families, do Department of Public Health, do Registry of Motor Vehicles, do Department of Unemployment Assistance, do Department of Revenue, do Department of Industrial Accidents, e outros escritórios do Executive Branch que famílias imigrantes visitam ao acessar benefícios, licenças e serviços. O sistema de tribunais de primeira instância de Massachusetts e os tribunais federais não são instâncias do Executive Branch estadual, portanto as quatro regras não vinculam sozinhas esses prédios.

O Que Isso Significa para Famílias Imigrantes de Massachusetts

Para as comunidades brasileira, haitiana, cabo-verdiana, salvadorenha, hondurenha, guatemalteca e outras imigrantes em todo Massachusetts, a orientação de 28 de maio é ajuda real, e é ajuda que depende do seguimento institucional. A orientação diz a escolas, hospitais, creches, faculdades e igrejas o que fazer. Ela não treina sozinha a equipe de cada escola primária em Framingham, de cada centro comunitário de saúde em Brockton, de cada paróquia em Everett, de cada dormitório universitário público em Boston. Esse treinamento está acontecendo, de forma desigual.

O que toda família imigrante em Massachusetts pode fazer esta semana é usar a orientação como motivo para fazer três perguntas às instituições que tocam sua família.

Pergunte à escola ou creche do seu filho: quem é o administrador designado que será o primeiro ponto de contato se oficiais federais de imigração aparecerem? Qual a política para confirmar um mandado judicial versus administrativo? Qual a política para liberar alunos no fim do dia, e quem está autorizado a buscar seu filho? Garanta que a escola tenha contatos de emergência atualizados e formulários de autorização de busca no arquivo. A Governadora também apresentou legislação que permitiria que pais arranjassem com antecedência a guarda de seus filhos em caso de detenção ou deportação. Até que essa legislação seja aprovada, famílias podem usar uma Caregiver Authorization Affidavit reconhecida em cartório sob o Capítulo 201F das Leis Gerais de Massachusetts para designar um cuidador reserva.

Pergunte ao seu hospital ou centro comunitário de saúde: qual a política de privacidade do paciente se oficiais federais de imigração perguntarem sobre um paciente? A recepção e a equipe de triagem saberão não confirmar nem negar a presença de um paciente específico sem mandado judicial ou ordem judicial? Se você tem medo de procurar atendimento, pergunte se a instituição tem navegadores bilíngues de pacientes imigrantes que possam responder às suas perguntas confidencialmente.

Pergunte à sua igreja, sinagoga, mesquita, templo ou outra casa de oração: existe política escrita? Houve treinamento Know Your Rights? Há materiais bilíngues para fiéis? Há ligação com uma organização de serviços legais (Greater Boston Legal Services, Catholic Charities, Lutheran Social Services of New England, Project Citizenship, a Massachusetts Immigrant and Refugee Advocacy Coalition, o Brazilian Worker Center, o Brazilian Immigrant Center, o Haitian American Public Health Initiative, ou outras)?

O Contexto Mais Amplo em Massachusetts

A orientação estadual de 28 de maio é a mais recente em uma série de ações da Administração Healey-Driscoll e da Assembleia Legislativa de Massachusetts para limitar a cooperação estadual com a fiscalização federal civil de imigração, preservando ao mesmo tempo a cooperação com investigações criminais federais. A Ordem Executiva anterior assinada pela Governadora Healey estabeleceu a base. O Senado estadual aprovou a PROTECT Act por 37 a 3 para limitar prisões do ICE em tribunais. A Administração Healey-Driscoll lançou um portal estadual com a Procuradora-Geral para permitir que residentes denunciem alegada conduta indevida pelo ICE. A Governadora Healey pediu à Secretária Kristi Noem que estendesse o Temporary Protected Status para haitianos e se opôs a novos centros de detenção do ICE em Nova Inglaterra.

O governo federal reagiu. O Department of Justice processou Massachusetts pela recusa do estado em emitir placas confidenciais ao ICE para uso em fiscalização civil de imigração. O DOJ argumenta que a recusa viola a Cláusula da Supremacia. Massachusetts argumenta que o programa estadual de placas confidenciais é reservado para aplicação criminal da lei e que a fiscalização civil de imigração está fora desse escopo. Esse caso está pendente. O padrão é o de regulação estadual de instituições licenciadas pelo estado dentro dos limites estabelecidos pela doutrina federal de preempção e por Printz v. United States, 521 U.S. 898 (1997), que proíbe a comandeiração federal de oficiais estaduais e não proíbe a não cooperação estadual.

Dentro desse contexto legal, a orientação de 28 de maio faz o que a orientação estadual pode fazer. Ela diz a instituições licenciadas pelo estado quais são seus direitos sob a Quarta Emenda, o que a lei exige sob FERPA e HIPAA, e quais práticas operacionais Massachusetts encoraja dentro desses limites legais.

O Que Fazer Esta Semana

Para famílias imigrantes em Massachusetts, aqui está uma lista prática.

Primeiro, atualize contatos de emergência e formulários de autorização de busca na escola ou creche do seu filho. Garanta que pelo menos dois adultos de confiança estejam autorizados a buscar seu filho. Considere assinar uma Caregiver Authorization Affidavit de Massachusetts para que um cuidador reserva possa tomar decisões educacionais e médicas se necessário.

Segundo, converse com seus filhos sobre o que fazer se um dos pais não voltar para casa. Identifique o adulto de confiança que cuidaria deles. Mostre onde são guardados os documentos importantes (certidões de nascimento, passaportes, documentação de imigração). Escreva os telefones de familiares, advogados e consulados em um cartão na mochila deles.

Terceiro, carregue um cartão Know Your Rights. A American Civil Liberties Union of Massachusetts, a Massachusetts Immigrant and Refugee Advocacy Coalition, o Brazilian Worker Center e muitas comunidades religiosas têm cartões Know Your Rights bilíngues para imprimir. Carregue um na carteira e tenha um no carro.

Quarto, conheça o básico dos seus direitos. Você tem o direito de permanecer em silêncio sob a Quinta Emenda. Você tem o direito de não abrir a porta para o ICE sem mandado judicial assinado por um juiz. Você tem o direito de pedir para ver o mandado por baixo da porta ou pela janela. Você tem o direito de consultar um advogado antes de responder perguntas. Você tem o direito de não assinar qualquer documento que não entenda, em particular qualquer documento intitulado stipulated removal ou voluntary departure.

Quinto, se você for detido ou preso, não assine nada sem falar com um advogado. Voluntary departure e stipulated removal podem extinguir proteções humanitárias (asilo, withholding of removal, proteção sob a Convenção Contra a Tortura, SIJS, VAWA, U-visa, T-visa, cancellation of removal) que você poderia ter de outro modo. Muitas dessas proteções são perdidas por assinatura.

Sexto, consulte um advogado qualificado de imigração humanitária antes de tomar decisões sobre sair dos Estados Unidos, protocolar pedidos afirmativos, viajar para fora de Massachusetts, aceitar deferred action, ou assinar qualquer documento apresentado pelo ICE. Cada caso depende dos fatos específicos, e a orientação de 28 de maio é uma peça de um panorama maior que inclui o memorando discricionário do USCIS de 21 de maio de 2026 sobre adjustment of status (PM-602-0199), o limite de um ano para EAD de TPS de 29 de maio de 2026, a cobrança da taxa anual de asilo iniciada em 29 de maio de 2026, e a decisão pendente da Supreme Court sobre o TPS de Haiti e Síria esperada para o início de julho de 2026.